江蘇省人大常委會對《江蘇省固體廢物污染環境防治條例（修訂草案）》進行審議，擬通過地方立法進一步強化固體廢物全鏈條治理。其中，針對新能源汽車產業快速擴張帶來的動力電池報廢潮，修訂草案明確提出，新能源車企應建立電池回收渠道，履行生產者責任延伸義務。這一舉措標志著江蘇省在固體廢物治理領域邁出關鍵一步，也為全國相關立法提供了地方實踐樣本。

一、立法背景：新能源車爆發式增長背后的回收隱憂

隨著新能源汽車滲透率持續攀升，動力電池退役量進入快速增長期。據行業預測，2025年前后我國動力電池累計退役量將超過100萬噸。若缺乏規范回收渠道，大量廢舊電池可能流入小作坊非法拆解，引發重金屬污染、電解液泄漏等環境風險，同時造成鋰、鈷、鎳等稀缺金屬資源浪費。江蘇省作為新能源汽車制造與消費大省，率先將“車企建回收渠道”寫入地方性法規，旨在從源頭破解回收難題。

二、核心亮點：生產者責任延伸制度落地

修訂草案對新能源車企提出三項具體要求：

1. 自建或聯合建回收網絡：車企需通過自建、共建、委托等方式，建立與銷售規模相匹配的廢舊動力電池回收服務網點，并向社會公布網點地址、聯系方式。
2. 編碼溯源與信息管理：利用電池編碼溯源系統，記錄電池生產、銷售、使用、報廢、回收全過程信息，實現全生命周期可追蹤。
3. 履行環保處置責任：對回收的廢舊電池，應移交符合環保要求的綜合利用企業處置，不得擅自傾倒、丟棄或交給無資質主體。

“這意味著車企不能只賣車不管‘身后事’?！苯K省生態環境廳相關負責人表示，通過立法明確回收渠道建設義務，將有效倒逼企業優化電池生態設計，降低回收成本與環境風險。

三、協同治理：構建固廢全鏈條監管體系

除動力電池外，修訂草案還對其他固體廢物治理作出系統性安排：

• 工業固廢：強化產生者主體責任，推行分級分類管理，要求建立臺賬并如實申報。
• 生活垃圾：完善分類投放、收集、運輸、處置網絡，鼓勵社區設立智能回收設施。
• 建筑垃圾：實行減量化、資源化、無害化處置，規范運輸車輛管理，杜絕偷倒亂倒。
• 危險廢物：嚴格經營許可與轉移聯單制度，推進區域處置能力匹配。

分析認為，草案呈現“源頭減量—過程管控—末端資源化”的閉環思維，尤其強調跨部門協同與信息共享，有望打破以往“多頭管理、權責不清”的治理困局。

四、行業影響與實施挑戰

對新能源車企而言，建立回收渠道將增加前期投入與運營成本，但長期看有助于穩定原材料供應、提升ESG評級與品牌形象。部分頭部企業已先行布局：如比亞迪、蔚來等通過授權服務商構建回收網點，寧德時代旗下邦普循環實現電池全鏈條回收。中小車企可能面臨資金與技術壓力，需政策給予稅收優惠或綠色金融支持。

實施層面，需警惕“搭便車”現象——若監管不力，部分企業可能虛假建點或放任合作方違規處置。建議配套細則中明確罰則與信用懲戒，同時引入第三方審計與公眾監督。回收網點應避免“重建設、輕運營”，需與末端綜合利用企業精準對接，確保電池流向合法合規。

五、展望：為全國固廢治理提供“江蘇方案”

江蘇省此次修訂固廢條例，是繼大氣、水污染防治之后，向“無廢城市”目標邁進的又一重要舉措。通過立法強制新能源車企擔起回收責任，不僅回應了公眾對環境安全的關切，更將推動形成“生產—消費—回收—再生”的綠色循環體系。若實施效果良好，有望為國家層面修訂《固體廢物污染環境防治法》相關配套政策提供參考。

隨著碳達峰碳中和戰略深入，固體廢物治理將從“末端清理”轉向“源頭防控”。江蘇省以立法先行，探索生產者責任延伸、全生命周期追溯、多源固廢協同處置等機制，正是高質量發展的題中應有之義。唯有政府、企業、社會齊抓共管，方能讓“廢物”變“資源”，實現經濟效益與生態效益雙贏。